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答復：關于完善農業制度支持體系加快推進中國農業農村現代化的建議

2024-07-10 10:10:15 來源：農業農村部 閱讀量：11257

　　對十四屆全國人大二次會議第1697號建議的答復摘要
 
　　張天任代表：
 
　　您提出的關于完善農業制度支持體系加快推進中國農業農村現代化的建議收悉。經商全國人大農業農村委、司法部、財政部、中國人民銀行、金融監管總局，現答復如下：
 
　　一、關于圍繞中國農業現代化建設相關內容制定專門的法律法規
 
　　促進農業現代化，一直是我國農業領域相關立法的重要目標?！吨腥A人民共和國農業法》、《中華人民共和國鄉村振興促進法》等多部法律法規的制修訂，都貫徹了推進農業現代化建設的具體要求。目前，農業法修訂已列入十四屆全國人大常委會立法規劃，相關立法工作正在抓緊開展。下一步，相關部門將結合農業法修訂工作加強相關問題研究，進一步完善農業支持保護制度體系。
 
　　二、關于完善中國農業現代化建設多元投入機制
 
　　近年來，中央財政不斷加大投入力度，持續拓寬“三農”投入渠道，推動加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。一是加強多元化投入。堅持將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，督促指導地方不折不扣落實“三農”投入主體責任；落實好土地出讓收入支農政策，督促指導地方穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例；強化財政金融協同聯動，綜合運用融資擔保、貸款貼息、政府投資基金、農業保險等多種方式，撬動金融和社會資本投入農業農村。例如，截至2023年末，累計擔保項目398萬個，累計擔保金額1.3萬億元，在保余額3956億元。二是加大金融機構支持中國農業現代化建設力度。近年來，相關部門綜合運用多種貨幣政策工具，加強信貸政策指導，建立完善多層次、廣覆蓋、可持續的現代農村金融服務體系，助力農業農村現代化。2023年以來，中國人民銀行對農村信用社、農村合作銀行、村鎮銀行、服務縣域的農商行執行5%的最優惠存款準備金率，對農業銀行三農金融事業部考核達標的機構給予2個百分點的存款準備金率優惠，有效提高金融機構涉農貸款投放能力。此外，相關部門指導金融機構依托各地農業農村特色資源，創新開發具有地域亮點的金融產品。比如，指導農業銀行聚焦4大國家育制種基地和5個超級制種大縣等重點區域，創新綜合服務方案，滿足種業企業多樣化融資需求。三是大力推動社會資本參與中國農業現代化建設。近年來，在國家發展改革委、中國人民銀行等有關部門的支持下，農業農村部聚焦重點領域，連續四年印發《社會資本投資農業農村指引》，引導更多社會資本支持農業農村發展。例如，支持23個省份以市場化方式設立134支鄉村振興基金，撬動社會資本投入農業產業發展重點領域，資金總量達2256億元。下一步，我部將會同有關部門進一步加強多元投入協同聯動，繼續引導銀行保險機構和社會資本優化金融服務，加大投資力度，持續拓寬“三農”投入渠道。
 
　　三、關于健全風險分擔機制
 
　　近年來，有關方面按照“中央發展大宗，地方發展特色”的政策思路，推動我國農業保險“擴面、增品、提標”。一是健全制度體系。印發加快農業保險高質量發展指導意見，修訂出臺農業保險保費補貼管理辦法，制定政策性農業保險承保機構遴選管理辦法，開展保費補貼綜合績效評價工作。二是優化補貼政策。優化補貼比例體系和資金分配方式，將中央財政對地方優勢特色農產品保險獎補政策范圍擴大至全國。三是加大支持力度。2023年中央財政安排農業保險保費補貼477.66億元，同比增長10%。2024年，三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險在全國全面覆蓋，農民收益和糧食安全更有保障。下一步，相關部門將持續推動在全國全面實施三大糧食作物完全成本和種植收入保險，加快建立財政支持的多方參與、風險共擔、多層分散的農業保險大災風險分散機制。
 
　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
 
　　聯系單位：農業農村部計劃財務司
 
　　農業農村部
 
　　2024年7月3日

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