對十四屆全國人大一次會議第0595號建議的答復
石聚彬代表：
您提出的關于推行國人豆類健康飲食計劃的建議收悉。經商國家衛生健康委、工業和信息化部，現答復如下：
一、關于政策傾斜
近年來，農業農村部、工業和信息化部等部門持續加大對豆類生產加工的支持力度。一是出臺穩定大豆生產一攬子支持政策。農業農村部會同有關部門統籌考慮大豆市場需求、種植效益等因素，從種植補貼、農機購置補貼、農業保險、產銷銜接、收儲計劃等方面，推出了一攬子穩定大豆生產的支持政策“組合拳”。工業和信息化部利用現有政策，對大豆等作物精量播種與通用
收獲機等予以重點支持，開展大豆等作物無人農業作業試點。二是支持龍頭企業創新發展。2021年農業農村部印發《關于促進農業產業化龍頭企業做大做強的意見》，明確提出要提高龍頭企業創新發展等“五大能力”，著力打造科技領軍型龍頭企業等“四類企業”梯隊，引導豆制品等龍頭企業加強產品創新。同時支持山東禹王集團等龍頭企業大力發展大豆精深加工，做優做強豆類全產業鏈，促進豆制品、油脂蛋白加工產業高質量發展。三是支持傳統優勢食品產區建設。工業和信息化部會同有關部門發布《關于培育傳統優勢食品產區和地方特色食品產業的指導意見》，提出支持建設大豆制品產業集群，加強包括大豆在內的食用農產品原料品種培育，優化加工能力，同時發揮龍頭企業的產業鏈主引擎作用，推動大豆產區拓展地方特色食品產業鏈，強化上下游深度融合，提升大豆產品質量，擴大市場影響力，以品牌推動產業增效。
二、關于源頭創新
農業農村部高度重視大豆產品源頭創新。一是加大基礎科研投入。加強與財政部、國家發展改革委、科技部等部門溝通，爭取加大支持力度，統籌利用農業科研類經費，向大豆育種研發等源頭創新領域予以傾斜。組建國家大豆產業技術體系，支持體系專家在遺傳改良、栽培、病蟲草害防控、產品加工、機械設備等領域，開展全產業鏈關鍵環節聯合攻關和技術集成示范，強化科技人才支撐，有力支持大豆產業發展。二是開展大豆育種攻關。2022年印發了《國家育種聯合攻關總體方案》，支持北大荒墾豐種業開展大豆育種自主攻關，依托現代化農業科技平臺，將分子標記技術、全基因組選擇等現代生物技術全面應用到大豆育種中。支持南京農業大學、中國農業科學院牽頭組織全國51家優勢科研單位和16家種業企業開展大豆育種聯合攻關，強化機制創新，深化科企合作，加快優良新品種選育推廣。三是支持大豆加工產品創新。會同財政部開展農業產業融合項目建設，中央財政先后支持黑龍江省黑河市愛輝區瑗琿鎮等28個鄉鎮建設以大豆為主導產業的產業強鎮，通過優化產業布局、加快產品創新、發展加工流通、培育經營主體、創建產業品牌等舉措，充分延伸大豆產業鏈創新鏈，促進一二三產業融合發展。
三、關于建立大豆類健康產品庫
農業農村部、國家衛生健康委等部門持續推進大豆產品相關標準體系建設。一是完善大豆生產加工標準體系。農業農村部先后制定發布了大豆相關農業行業標準24項，立項制定了《植物基肉制品加工用大豆蛋白》、《豆腐用大豆》、《鮮食大豆生產全程質量控制技術規范》等10余項大豆相關農業行業標準，不斷完善大豆及豆制品技術標準，推進全產業鏈標準體系建設。工業和信息化部積極推進豆類食品及加工標準化工作，“十四五”以來先后批準發布了《豆皮
分離機》、《豆沙全粉生產線》等4項行業標準，安排了《熟制品類》、《商用
豆漿機》等3項行業標準計劃，促進豆類食品行業高質量發展。二是加快建立雙蛋白食品標準體系。按照《國民營養計劃(2017-2030年)》關于開展雙蛋白工程重點產品轉化推廣的要求，國家衛生健康委立項雙蛋白食物臨床營養干預指南和優質乳營養品質評價標準，2021年印發嬰幼兒配方食品系列食品安全國家標準3項，規定了以乳類及乳制品和大豆及大豆蛋白制品為主要蛋白來源的嬰幼兒配方食品要求，規范企業生產。三是完善健康聲稱管理體系。國家衛生健康委組織修訂《食品安全國家標準預包裝食品營養標簽通則》、《食品安全國家標準預包裝特殊膳食用食品標簽》，研究制訂《預包裝食品正面標識指南》，分別針對預包裝普通食品及特殊膳食用食品規定了相應類別的營養成分功能聲稱，且在標準中明確了可以使用的規范聲稱用語，促進企業營養健康轉型升級，引導大豆健康產品消費。
四、關于銷路暢通
農業農村部高度重視大豆產銷對接服務，多措并舉促進大豆產得出、銷得好。一是做好大豆產銷監測預警。把大豆作為關鍵品種，加強生產、消費、購銷、進出口、價格等調度和形勢研判，及時發現苗頭性、傾向性、潛在性問題并提出應對建議。提高市場監測預警頻次，做好大豆收儲及企業收購動態監測，通過新聞發布會、政策通氣會等多種形式，釋放信號，加強信息引導，穩定市場預期。二是推動大豆政策性收購和市場化收購。加強與國家發展改革委、財政部、國家糧食和儲備局溝通，推動中儲糧做好儲備輪換收購工作，切實發揮政策性收購對市場的引導作用；組織企業和相關協會開展大豆產銷對接活動，集中發布大豆生產供應信息，鼓勵引導各類企業積極入市收購加工國產大豆，為產業鏈上下游主體牽線搭橋，促進市場化收購。三是引導國產大豆消費。加強部門溝通和實地調研，利用2月10日世界豆類日等活動，通過天貓、淘寶等電商平臺直播開展線上線下豆制品推廣宣傳，并在阿里巴巴官方平臺上線專區宣傳，組織開展“世界豆類日愛豆大行動”專場直播活動，推介來自全國11個豆類品牌超過23個豆類制品，有效提升國產大豆消費水平。
五、關于豆類健康飲食宣傳
國家衛生健康委以全民營養周、“5·20”中國學生營養日等為契機，大力開展科普宣教活動“進家庭、進社區、進學校、進鄉村、進商超”。采用多種傳播方式和渠道，定向、精準地將大豆及其制品營養價值等科普信息傳播到目標人群。針對不同年齡、不同生理特征、不同疾病人群，如學生、老年人、乳糖不耐受人群等，開展針對性營養干預與指導。中國營養學會發布新版《中國居民膳食指南(2022)》，根據我國居民最新營養和健康狀況，綜合考慮飲食習慣和飲食文化傳統，提出“多吃蔬菜、奶類、全谷、大豆”、“把牛奶、豆制品當做膳食組成的必需品”等建議。依托全國學校食品安全與營養健康工作專家組，加強宣傳培訓，切實提升學生營養健康水平。
下一步，農業農村部將會同國家發展改革委、財政部、科技部、工業和信息化部等部門，進一步加大工作力度，加快推進大豆品種、加工產品及食品等領域源頭創新，支持大豆機收機防、精深加工等裝備研發應用；建立健全大豆及豆制食品相關行業標準，支持大豆加工和食品工業龍頭企業創新發展，積極做好大豆產銷對接，不斷提升我國大豆產業質量效益和競爭力；持續開展豆類營養和健康飲食文化宣傳推廣活動，促進大豆及其豆類產品健康消費，助力健康中國建設。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
農業農村部
2023年6月30日
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