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答復：《關于加快構建中國特色的農業生產體系的提案》

2023-09-01 10:28:10 來源：農業農村部 閱讀量：11211

　　關于政協第十四屆全國委員會第一次會議第04501號 (農業水利類356號)提案答復的函摘要
 
　　馬傳喜委員：
 
　　您提出的《關于加快構建中國特色的農業生產體系的提案》收悉。經商科技部、國家知識產權局，現答復如下：
 
　　一、關于依靠科技提高單產提升糧食等大宗農作物產能
 
　　近年來，農業農村部會同有關部門，聚焦重點、聚集資源，深入推進農業科技創新，走依靠科技進步提高單產的內涵式發展路子。加快農業關鍵核心技術攻關，推進育種創新，加強技術集成應用，加強農業科技社會化服務體系建設，圍繞糧食、油菜等重點品種，分區域制定并推廣節本增效、高產高效的技術模式。
 
　　下一步，我部將會同有關部門，加快實施全國糧油等主要作物大面積單產提升行動，增強糧食和重要農產品穩定安全供給能力。一是集成組裝技術。突出大豆、玉米，統籌油菜、水稻、小麥，兼顧棉花、甘蔗等作物，推進良田、良種、良法、良機、良制融合配套，集成推廣綠色高效技術模式。二是集聚資源力量。發揮行政推動主導作用，協調科研、教學、推廣等主體全程參與破解良種選育、地力提升、農機研發、產后加工等瓶頸。三是開展示范帶動。依托綠色高質高效行動，在大豆重點縣、玉米重點縣整建制開展主推技術示范，推動大面積均衡增產盡快見效。
 
　　二、關于改善設施裝備提升經濟作物產值和效益
 
　　近年來，我部會同有關部門，加強統籌謀劃，聚合資源要素，積極推進現代設施農業建設。一是加強規劃引導。印發《全國現代設施農業建設規劃(2023—2030年)》，啟動設施農業現代化提升行動，加快發展以節能宜機為主的現代設施種植業、以高效集約為主的現代設施畜牧業、以生態健康養殖為主的現代設施漁業等。二是加大政策扶持。實施現代設施農業建設項目貸款貼息政策，引導金融機構強化信貸支持。三是儲備重大項目。推動各地謀劃儲備一批示范作用明顯、可復制可推廣的現代設施農業建設項目。
 
　　下一步，我部將會同有關部門，突出建設重點、聚集資源力量，積極有序推進現代設施農業發展。一是強化創新驅動。加快研發一批與發展現代設施農業相適應的技術和裝備，解決制約設施農業發展的關鍵和突出問題。針對不同產業類型、不同區域，集成組裝一批實用技術模式，加快推廣應用，提高資源效率和產出效益。二是強化要素保障。將符合條件的現代設施農業項目納入地方政府債券支持范圍，鼓勵金融機構設立設施農業專屬金融產品，將符合條件的項目打捆打包由市場主體實施。三是強化主體帶動。做強農業龍頭企業，培育一批設施農業經營示范家庭農場、示范合作社，扶持壯大一批從事棚式設計、設施運維的社會化服務組織，帶動小農戶發展。
 
　　三、關于以園區建設為抓手促進一二三產業融合發展
 
　　推動農業園區化是延長鍛造產業鏈條、提升產業價值的有效途徑。近年來，我部把國家現代農業產業園建設擺在重要位置，推進產業融合發展，引領鄉村產業振興。一是加大財政支持。2017年以來，批準創建300個國家現代農業產業園，打造一批鄉村產業高地。二是創新金融服務。推動國家開發銀行、中國農業銀行等設立“園區貸”，會同中國工商銀行舉辦“興農撮合”活動，暢通金融資源入園通道。三是保障園區用地。2021年，自然資源部、國家發展改革委和我部聯合印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》，推動部分產業園開展全域土地綜合整治，探索供地新方式，滿足農業產業園用地需求。四是強化科技支撐。引導產業園與科研院校建立合作關系，引導高新技術企業在產業園設立中試基地，強化全鏈條、全環節科技支撐。五是引育龍頭企業。壯大“鏈主”企業，吸引上下游企業特別是農產品加工企業入駐，發展糧油加工、食品制造，推動企業集群發展。
 
　　下一步，我部將會同有關部門，繼續強化統籌協調，完善政策措施，高水平建設一批優勢特色明顯、產業鏈條健全、聯農帶農緊密的農業產業園，促進農村一二三產業融合發展。一是提升產業園建設質量。啟動實施國家現代農業產業園建設三年行動，突出創新驅動、綠色轉型、品牌引領、聯農帶農，推動農業產業園提檔升級。二是提升產業園管理水平。開展產業園創建績效評價，加強項目資金管理，完善獎優罰劣機制。舉辦“合作融通聚力興園”撮合活動，推動園企院地合作。三是提升產業園要素集聚能力。引導產業園創新投融資、科技人才入園、龍頭企業引育等機制，撬動金融和社會資本入園建設，招引專業技術人員入園。四是提升產業園示范帶動效應。圍繞產業立園、科技興園、綠色強園、品牌富園、機制活園，遴選一批典型建設模式，加大媒體宣傳推介力度，發揮產業園示范帶動作用。
 
　　四、關于開發特色多樣生態產品保持可持續性發展能力
 
　　推進生態產業化、產業生態化是建設現代農業生產體系的重要內容。近年來，我部會同有關部門，加強協調推動，強化指導服務，推進農業生產方式綠色轉型。一是持續強化農業資源保護利用。推進農業節水增效，實施國家黑土地保護工程，加強退化耕地治理。二是持續推進農業面源污染防治。糧食作物化肥、農藥施用量連續下降，推進畜禽糞污資源化利用，健全秸稈收儲運體系，加快推廣標準地膜。三是加力打造農業綠色低碳產業鏈。深入推進產運儲加銷全鏈條節糧減損，推進綠色低碳園區建設，創建128個國家農業綠色發展先行區、431家國家級生態農場。四是努力增加綠色優質農產品供給。深入實施農業生產和農產品“三品一標”提升行動，累計認證綠色、有機、地理標志和名特優新農產品超過7萬個。
 
　　下一步，我部將會同有關部門，完善扶持政策，匯聚各方力量，夯實農業穩產高產與綠色發展基礎。一是強化技術集成。加快構建農業綠色發展技術支撐體系，集成組裝農業深度節水、退化耕地治理、精準施肥農藥等綠色高效技術模式。二是強化機制創新。探索農業生態產品價值轉化機制，推動把農業綠色發展相關指標納入鄉村振興戰略實績考核。三是強化全鏈開發。推進綠色加工流通提檔升級，建設具有引領作用的綠色低碳循環農業園區，推進產村生態協調、產鎮循環融合。四是強化示范帶動。建設國家農業綠色發展先行區，打造一批優質糧油百畝田、千畝方、萬畝片示范基地，探索不同區域、不同生態類型農業綠色發展模式。
 
　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
 
　　農業農村部
 
　　2023年8月25日

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