內蒙古自治區是我國重要的畜禽養殖大區，大部分畜禽都在區內進行屠宰加工，肉類產量居全國前列，其中，牛羊肉產量均居全國第一，屠宰行業對于推動全區畜牧業發展有著舉足輕重的作用。為推進畜禽屠宰行業高質量發展，提高肉品保障能力，更好建設國家重要農畜產品生產基地的任務，根據《中華人民共和國畜牧法》等相關法律法規，結合內蒙古自治區實際，制定本規劃。
一、發展基礎及條件
（一）發展基礎
近年來，內蒙古積極走生態優先、綠色發展為導向的畜牧業發展新路，大力推動質量興牧、綠色興牧、品牌強牧，生產保供能力不斷增強。豬、牛、羊、禽飼養量1483.9萬頭、1249.2萬頭、12722.1萬只、16758萬羽以上；出欄量814萬頭、412萬頭、6658 萬只、11261 萬羽以上；肉量73.7萬噸、71.9萬噸、 110.2萬噸、22.1 萬噸， 占全國 1.3% 、10% 、21% 、0.9%，保障全國肉類供給作出了貢獻。
認真貫徹落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”的重要指示精神，法規制度不斷完善，行業發展秩序得到規范，行業轉型升級有序推進，質量安全保障能力持續增強。全區有畜禽定點屠宰廠(場)543家，其中，生豬定點屠宰廠(場)145家，牛羊定點屠宰廠(場)380家，禽類18家。禽以外的企業全部開展“瘦肉精”自檢。
（二）發展的有利條件
一是習近平總書記為內蒙古提出“建設國家重要農畜產品生產基地”“積極打造現代畜牧業” 的任務要求；國務院出臺《關于促進畜牧業高質量發展的意見》，自治區黨委、政府出臺《關于加快推動農牧業高質量發展的意見》《關于建設國家重要農畜產品生產基地的實施方案》；總書記的重要指示精神，國家、自治區這些政策，為內蒙古自治區畜禽屠宰行業高質量發展指明了方向。
二是自治區陸續出臺《內蒙古自治區建設國家重要農畜產品生產基地促進條例》《內蒙古自治區肉業高質量發展促進條例》等法規，印發了《內蒙古自治區人民政府關于印發自治區三級行 政許可事項清單的通知》(內政發〔2022〕19 號)、《關于公布自 治區本級權責清單(2019)年和取消下放行政權力事項目錄的通 知》(內政發〔2019〕16號)等文件，從制度層面保障了畜禽屠宰行業有序健康發展。
三是內蒙古地處北緯40度-50度之間，橫跨我國東北、華北、西北，草原、森林、河湖、濕地，平原、沙漠縱橫交錯，屬于典型的“冷涼經濟帶” ，多數農牧區水是清潔的、土是干凈的;畜牧業綜合生產能力居全國五大牧區之首，耕地保有量是全國過億畝的四個省區之一，在生態和綠色資源方面擁有巨大優勢。
四是隨著以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快形成，城鄉居民消費結構進入加速升級階段，肉等動物蛋白攝入量增加，對牛羊肉的需求快速增長，畜禽產品消費空間進一步拓展。
（三）發展的不利條件
一是屠宰產能與養殖規模不匹配，屠宰產能利用率相對較低，屠宰加工的區域性、結構性矛盾突出，屠宰企業實際屠宰量均未超過設計屠宰量的50%，一部分畜禽屠宰廠(場)利用率幾乎為零，屠宰產能總量過剩與結構性短缺并存。
二是畜禽屠宰企業實現機械化生產只有71家，僅占總數的13%，機械化率不足 20%；大多數屠宰企業設施設備簡陋，生產工藝落后，手工屠宰在質量安全方面存在隱患，不能適應現代屠宰產業發展需要，屠宰規范化、機械化、智能化水平偏低。
三是屠宰企業精深加工水平不高，品牌化經營意識不強，產品結構單一，產品附加值開發能力欠缺，有品牌無名牌，肉品冷鏈儲運配送體系滯后，市場外銷能力不強，行業利潤率處于較低水平。2022年，收入2000萬及以上規模企業僅有50 家，屠宰行業比較效益整體較低。
四是屠宰企業建設施工期間會造成揚塵、施工機械及交通噪聲產生的施工噪聲、施工廢水、施工固廢等短期階段性污染；運營期間將會產生大氣環境、水環境、聲環境、固體廢物等污染；上述污染因素會對項目實施地的水質、土壤、空氣產生局部影響。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對內蒙古工作系列重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入推進建設國家重要農畜產品生產基地的安排部署，按照“優化布局、嚴格監管、延伸鏈條” 的思路，調整屠宰企業設置，優化屠宰產能布局，開展標準化示范創建，強化屠宰行業監管，促進全區畜禽屠宰行業高質量發展，保障人民群眾肉品消費安全。
（二）基本原則
1.科學規劃，優化布局。綜合考慮城鄉建設規劃、畜禽養殖規模、屠宰加工水平、市場銷售范圍、動物疫病防控、環境承載能力等因素，引導屠宰加工產能向養殖集中區轉移，著力提高屠宰養殖產能匹配度、屠宰行業集中度和市場競爭力。
2.加強管理，保障安全。健全完善屠宰管理法規標準體系和組織管理體系，完善多部門協作機制，提升信息化監管水平，著力維護規范有序、公平競爭的畜禽屠宰市場秩序，促進行業健康有序發展，守住守好產品質量安全、防疫安全、生態安全和安全生產底線，讓老百姓吃上放心肉。
3.延伸鏈條，轉型升級。推動屠宰企業向養殖、屠宰、加工、冷鏈銷售全產業鏈發展，提升分割加工、預制菜等高附加值產品比例。加快推動企業品牌走出去，塑造“有責任有溫度、可靠可信賴”的品牌形象。
4.創新服務，助企紓困。堅持問題導向，立足企業需求，優化服務手段，提升服務效能。強化包聯服務，加強精準對接，建立長效幫扶機制，持續助力企業開拓市場。
（三）發展目標
到2027年，全區畜禽屠宰企業發展到550家，其中，生豬定點屠宰企業140家、牛羊定點屠宰企業360家，其他畜禽屠宰企業50家；營業收入2000萬元以上屠宰企業占比達到50%以上，養殖、屠宰、加工、銷售一體化企業占比達到50%以上，年產值10億元以上的龍頭企業發展到100家。屠宰企業全部實施屠宰質量管理規范，屠宰環節質量安全抽檢合格率穩定在99.8%以上，確保不發生重大肉品質量安全事故。扶持530家以上屠宰企業使用信息化智慧資源，無紙化出具肉品品質檢驗合格證，促進檢疫檢驗信息關聯、屠宰準出和市場準入貫通。
三、行業布局
盟行政公署、市人民政府要堅持穩中求進、綠色發展、嚴格監管、著力提高基層屠宰監管能力，提升產業發展質量，增強肉品質量安全保障水平，滿足人民群眾對優質安全肉品的消費需求，按照科學布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾的規劃原則，綜合考慮城鄉建設規劃、養殖規模、屠宰能力、市場消費水平、交通運輸條件以及環境承載能力等多種因素，優化資源配置，統一規劃布局，防止重復建設。
（一）畜禽定點屠宰廠(場)的布局規劃。要堅持屠宰產能與養殖規模相匹配，推動形成畜禽主產區就近屠宰加工、跨區域冷鏈配送銷售的屠宰產能布局；生豬定點屠宰。鼓勵發展養殖、屠宰、加工、冷鏈銷售一體化經營。新建、遷建、改擴建生豬定點屠宰廠(場)年實際屠宰產能不低于15萬頭以上，并配備冷鏈貯藏和配送體系。重點發展年出欄生豬15萬頭以上的大型養殖企業配套建設屠宰廠(場)。牛羊定點屠宰。新建、遷建、改擴建的年屠宰產能牛、羊分別不低于1 萬頭、15 萬只以上，重點發展年出欄牛1萬頭、羊 15 萬只以上的大型養殖企業配套建設屠宰 廠(場)，發展全產業鏈一體化經營。鼓勵現有牛羊屠宰企業兼并重組升級改造，建設精深分割加工車間，配備冷藏貯存設施設備， 開展冷鏈配送銷售。家禽定點屠宰。新建、遷建、改擴建的家禽屠宰廠(場)年設計屠宰產能 1000 萬羽以上，配套建設冷鏈儲藏和配送體系，發展全產業鏈一體化經營。
（二）小型畜禽定點屠宰場點的布局規劃。加快旗縣區城鎮內小型畜禽定點屠宰場點撤停并轉。林區、偏僻農牧區內設置的小型畜禽定點屠宰場點可以保障當地消費市場。
四、重點任務
（一）推動屠宰企業進園區。圍繞“ 生態、綠色、安全” 等要素新建屠宰企業，有園區的地區要安排企業在園區設置布局；結 合市場需求，推動已建屠宰企業向園區集聚。每年補貼一定資金支持進園區的屠宰企業拓展功能，開展參觀、現場零售、簽訂合同等活動， 力爭每家企業有不少于 10 億的銷售和簽約額度。
（二）引導屠宰企業轉型升級。支持屠宰企業整合、兼并重 組，建立現代企業制度，打造一批競爭力強、市場占有率高的屠 宰領軍企業。鼓勵發展大型屠宰企業牽頭，專業合作社、家庭農 牧場跟進、養殖戶積極參與的屠宰產業化利益聯合體，實現產銷 銜接。引導規模屠宰企業與中小型屠宰企業采用“入股、增資、 委托” 等方式建立穩定利益聯結，推動中小型屠宰企業改進技術、 改善生產條件，實現轉型升級。合理設置小型畜禽定點屠宰場點，從嚴控制設置數量，逐步淘汰落后產能。
（三）開展屠宰企業標準化建設。鼓勵、引導、支持屠宰企 業改善生產和技術條件，認真貫徹落實屠宰質量管理規范，加強 質量安全全過程管理。屠宰企業應當配備與屠宰能力相適應的專 職獸醫衛生檢驗人員，配備符合國家要求的檢驗設備。大力推進 以質量管理制度化、廠區環境整潔化、設施設備標準化、生產經 營規范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化為主要內容的屠宰企業標準化建設。
（四）打造屠宰加工產業鏈。以肉牛、肉羊為重點，兼顧其 他畜禽，重點發展畜禽產品精細化分割和肉品預冷集配，積極推 進畜禽產品集散物流園區建設。發展有機、綠色、功能性等高端 肉產品以及肉牛、肉羊骨血皮毛等屠宰副產品的綜合開發利用。推動與“ 互聯網+” 等新業態相適應的基礎設施設備建設， 打造肉牛、肉羊產品精深加工、冷鏈配送產業鏈，延長屠宰產業鏈。
（五）加大牛羊肉產品品牌建設。培育天賦河套、錫林郭勒、 科爾沁牛羊肉區域公用品牌，支持牛羊屠宰加工企業，創建企業 品牌、肉品產品品牌，重點培育已有一定市場占有率和影響力的 牛羊肉品牌，形成以區域品牌為龍頭、企業品牌、肉品品牌為依托的內蒙古牛羊肉品牌化經營新格局。
（六）加大力度開拓牛羊肉市場。 支持發展覆蓋屠宰加工、 儲存運輸及肉品銷售整個環節的冷鏈，建立全程“ 無斷鏈” 的肉類 冷鏈物流體系，逐步構建牛羊肉主產區和主銷區有效對接的冷鏈 物流基礎設施網絡。創新發展農商直供、預制菜肴、冷鏈配送、 專賣專柜、在線銷售等新業態，推進城鄉肉品一體化供應，逐步 形成“ 牛羊主產區集中屠宰、全鏈條冷鏈配送、主銷區冷鮮銷售”的屠宰銷售模式， 推進內蒙古自治區牛羊肉走向全國市場。
（七）消除環境影響。嚴格畜禽屠宰企業設立審批，嚴格執 行國家和自治區有關規劃及建設項目環境影響評價和審查制度。新建、改擴建畜禽屠宰建設項目，須根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄(2021 年版)》依法編制環境影響報告書(表)， 并依法辦理排污許可手續。加強項目實施可能影響的重要生態環 境敏感區和重要目標監測與保護，建立完善的監測體系。加強屠 宰企業建設施工污染源管控，依法嚴格落實建設施工揚塵、噪聲、 廢水、固廢等污染防控措施。加強屠宰企業運營期間環境風險評 價與管理，嚴格執行國家和自治區發布的有關廢水、廢氣、固體 廢物和噪聲污染防治技術標準。遵守畜禽屠宰操作規程，落實生 產車間防滲措施，嚴格執行污水集中處理、達標排放，嚴格執行 各類畜禽屠宰與分割車間設計規范要求，鼓勵提高屠宰企業廠區綠化率，降低噪聲污染。
（八）加強安全生產底線思維建設。強化安全生產紅線意識， 制定安全生產隱患排查指導手冊，提高檢查人員隱患排查能力， 加大力度開展監督檢查指導工作。吸取各類典型安全生產事故教訓，督促企業建立健全安全生產責任制，建立完善安全生產管理制度，制定應急預案，定期開展應急演練，防范遏制各類事故發生。
五、保障措施
（一）加強組織領導。盟行政公署、市人民政府要依據本規劃，加強政策扶持，不斷優化產業布局，延長企業生產鏈、打造 企業產品市場供應鏈、提升企業品牌價值鏈，促進畜禽屠宰行業生態優先、 健康有序、科學規范、 綠色發展。
（二）加強政策支持。統籌優勢特色產業集群、農業產業園、
農機補貼和農產品產地冷藏保鮮設施建設等項目資金，積極支持屠宰行業健康發展。支持屠宰企業優先申報國家和自治區級農牧 業產業化龍頭企業。積極協調銀行業金融機構創新金融產品，增 加“屠宰貸”“屠宰擔” 等金融產品，對符合條件的屠宰行業經營主體予以信貸保險支持。
（三）加大技術指導與服務。圍繞屠宰關鍵節點，創新集成 一批屠宰新標準、新技術、新產品，促進屠宰企業提質增效。定 期組織專業人員進行技術和法律法規培訓，開展人員考核評價，不斷提高屠宰從業人員、監督執法人員能力水平。
（四）加強行業監管。依據國家、 自治區相關法律法規，建 立完善肉品質量安全管理體系，建立完善的農牧、公安、市場監 管、生態環境等相關部門聯合行動銜接機制，厘清職能交叉領域 和新業態的責任邊界，通過部門協作， 加大畜禽屠宰監管力度， 全覆蓋無死角檢視畜禽屠宰活動。農牧部門做好屠宰過程中的技 術支撐和產品監測抽檢，開展獸醫衛生檢驗人員考核，把好檢驗 檢疫關鍵關口；其他部門要根據各自職能，形成工作合力，共同做好行業監管。
（五）加強宣傳引導。加強《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律法規的宣傳，提高屠宰企業、肉品經營者肉品質量安全意識，筑牢肉品質量安全防線。采用多形式多渠道宣傳肉品消費知識，開展冷鏈知識科普教育，提高公眾認知度、認可度，培養良好消費習慣。宣傳推介屠宰企業誠信經營、優質服務、轉型升級典型案例，營造行業發展良好環境。
本規劃自2024年3月25日起施行。
信息來源：內蒙古自治區農牧廳
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