工業和信息化部等十二部門關于印發《工業互聯網標識解析體系“貫通”行動計劃(2024-2026年)》的通知
工信部聯信管〔2023〕271號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、教育、科技、人力資源社會保障、自然資源、住房和城鄉建設、衛生健康、應急管理、國有資產監管、市場監管主管部門，中國人民銀行上海總部、各省、自治區、直轄市、計劃單列市分行，各證監局，各省、自治區、直轄市通信管理局，各相關單位：
現將《工業互聯網標識解析體系“貫通”行動計劃(2024-2026年)》印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。
附件：《工業互聯網標識解析體系“貫通”行動計劃(2024-2026年)》
工業和信息化部
教育部
科學技術部
人力資源和社會保障部
自然資源部
住房和城鄉建設部
國家衛生健康委員會
應急管理部
中國人民銀行
國務院國有資產監督管理委員會
國家市場監督管理總局
中國證券監督管理委員會
2024年1月21日
工業互聯網標識解析體系“貫通”行動計劃
(2024-2026 年)
工業互聯網是第四次工業革命的重要基石，是數字經濟 與實體經濟深度融合的關鍵底座，是新型工業化的戰略性基 礎設施。工業互聯網標識解析體系通過促進產業鏈上下游數 據互通、信息共享， 已成為工業互聯網的重要紐帶和神經系 統，為提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平提供新的路徑。《中 華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》明確提出打造自主可控的標識解析體 系。為深入實施工業互聯網創新發展戰略，推動工業互聯網 標識解析賦能千行百業，決定開展工業互聯網標識解析體系“貫通”行動。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫 徹黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫 徹新發展理念，服務構建新發展格局，著力推動工業互聯網高質量發展，提升工業互聯網標識解析體系應用賦能水平， 加速工業大數據循環，優化全產業鏈、全價值鏈、全生命周期管理與服務，為推進新型工業化，加快建設制造強國、網絡強國、數字中國提供有力支撐。
(二)總體目標
到2026年，建成自主可控的標識解析體系，在制造業及經濟社會重點領域初步實現規模應用，對推動企業數字化 轉型、暢通產業鏈供應鏈、促進大中小企業和一二三產業融通發展的支撐作用不斷增強。
—— 規模應用關鍵指標大幅提升。標識解析體系服務企 業數突破 50 萬家，在 60 個行業應用推廣標識解析體系，累 計注冊量突破 6000 億個， 日均解析量達 3 億次以上，主動 標識載體部署超過 5000 萬枚，骨干企業應用普及率高于行業平均水平。
—— 重點領域標識應用成效凸顯。在生產制造、消費品 工業、綠色低碳、安全生產等領域初步實現規模應用，行業 “鏈主”企業帶動作用進一步提升，在數字醫療、城市治理、產業集群等領域樹立一批樣板標桿。
—— 關鍵基礎支撐能力顯著增強。標識解析二級節點覆 蓋行業、地市范圍持續拓展，基于標識的可信工業資產、碳 數據服務網絡初具規模，對工業經濟運行監測、安全生產賦能作用日益顯現。
——標識產業生態發展不斷壯大。標識解析關鍵核心技 術、軟硬件產品實現突破，產業供給能力不斷豐富，基礎共
性和重點行業標識解析標準體系不斷完善， 國際化設施建設、應用推廣和國際治理等工作取得積極進展。
二、重點任務
(一)貫通產業鏈供應鏈
加強標識解析系統與工控系統、
工業軟件、管理系統的 適配，打造設備類、軟件類、系統類中間件，推動企業內生 產、加工、運輸、檢測等環節上標識，全面提升智能化生產 管控、產品精益化管理、數字化交付管理、全生命周期管理、 供應鏈優化等場景應用水平。發揮石化、鋼鐵、有色、建材、 電力、船舶、汽車、新能源、航空航天、 醫藥、 電子、建筑 等行業 “鏈主”企業帶動作用，推動設計、生產、物流、服 務、回收利用等環節標識化，帶動產業鏈上下游廣大企業普 遍接入，實現全產業鏈上下游數據互通，有效提升供應鏈協 同效率、準時交貨率、供貨速度和庫存周轉率等。推動各行 業利用標識解析體系數據開展產業鏈供應鏈韌性風險監測和評估。
(二)全面賦能消費品“三品” 戰略
結合消費品工業增品種、提品質、創品牌的 “ 三品”戰 略，加快推進輕工、食品、紡織、消費電子和鋰電池等消費 品與工業互聯網標識解析體系的深度融合。加快推進基于工 業互聯網標識的消費品全產業鏈質量追溯體系建設，通過標 識關聯生產加工、倉儲配送、流通消費、回收利用等環節，推進消費終端適配工業互聯網標識，推廣消費品質量追溯、數字化營銷、全生命周期管理等應用模式，優化消費服務體 驗。探索利用工業互聯網標識構建消費大數據平臺，開展需求預測，進一步推動消費升級。
(三)促進數字醫療整合
支持藥品、醫療器械等醫用產品重點領域接入工業互聯 網標識解析體系，重點推進醫用產品的原料、生產、物流倉 儲、耗材采購等信息平臺的數據匯聚和可信認證工作，實現 醫療領域數據資源的可信高效統一管理。加速工業互聯網標 識解析體系與藥品追溯碼、 醫療器械唯一標識(UDI)體系 深度融合，促進醫療機構間醫學影像資料可信共享。探索拓 展工業互聯網標識與藥品追溯碼、醫療器械唯一標識(UDI)在監管方面的融合應用。
(四)完善綠色低碳管理
利用標識解析體系支撐完善企業、行業、 區域等碳排放 數據計量監測、碳足跡管理、碳交易體系，逐步提升全流程、 全產業鏈能源數據與碳排放
數據采集監控、智能分析和精細 管理水平，打造推廣 “工業互聯網+ 綠色低碳”新應用、新 模式、新業態。鼓勵運用標識解析等技術，探索工業資源全 生命周期管理。充分發揮 “鏈主”企業帶動作用，鼓勵工業 園區、產業集聚區內企業基于標識解析技術開展基礎設施建 設、能源資源利用、節能降碳、產業低碳協同等，提升綠色低碳發展水平。
(五)提升安全管理水平
鼓勵引導關鍵領域企業開展工業互聯網主動標識載體部署，推進企業高風險、高價值設備接入標識解析體系，充分發揮工業互聯網標識解析唯一身份、精準定位和數據互通 的作用，加強企業安全生產信息互聯共享，推動提升企業關鍵設施設備的安全風險監測預警能力。
(六)提高城市數字化水平
探索建設基于工業互聯網的建筑互聯網標識解析體系， 推動水、電、氣、熱等領域利用主動標識載體技術。探索標 識技術在建筑節能降碳、建筑全生命周期管理等創新應用， 推動與城市信息模型(CIM)的融合發展，推進建筑標識解 析創新應用。推動工業互聯網標識解析體系與地理實體空間 身份編碼、北斗高精度定位等技術的融合發展。圍繞城市交 通、物流運輸、文體設施、政務服務、國土空間規劃等領域 探索建立相關設備資產的一碼通標識解析標準體系和可信 資產服務網絡。在確保運營安全、信息安全的前提下，推動 地方政府在公共交通、共享交通、智慧停車等多種交通業態中廣泛應用工業互聯網標識。
(七)推動產業集群升級
推動工業互聯網進園區、進基地、進集群，深化在國家 高新技術產業開發區、先進制造業集群、國家新型工業化產業示范基地、中小企業特色產業集群等重點產業發展載體的應用推廣。支持集群基于標識解析體系開展 “產業大腦”建 設，服務產業集群內企業數字化改造，打通設計、生產、銷 售、物流及服務等環節，實現全場景數據共享和追溯。探索 利用工業互聯網相關技術發展跨越物理邊界的虛擬產業集 群，加快數據、資金、人力等要素資源虛擬化集聚、平臺化運營、網絡化協同，構建產業集群數字化新生態。
三、能力支撐
(一)增強基礎設施能力
增強國家頂級節點多標識兼容、體系監測、應急保障等 能力，完善星火鏈網融合型區塊鏈基礎設施，支持企業、園 區、行業、地方建設和接入標識解析二級節點。建設基于標 識解析體系的可信工業資產服務平臺。探索建設基于工業互 聯網標識的實時工業經濟運行監測體系，提升標識解析體系賦能政府治理能力。
(二)完善技術創新體系
開展可信資產認證、安全防護、數據流通等標識解析技 術研發，加強標識解析與人工智能、大數據、區塊鏈、Web3 等技術融合創新，探索基于標識數據構建工業大模型、工業 智能應用等產品。加快標識解析架構、編碼、數據服務、節 點對接、融合應用等標準制定和實施。推動工業互聯網標識 解析實驗室、數字化轉型促進中心等創新載體建設，加快技術創新和成果轉化。
(三)構建產品服務體系
培育基于物聯網卡、通信模組、安全芯片等主動標識載 體的集成終端，拓展識讀軟硬件與標識解析的適配。 圍繞設 備互聯、軟件互通、平臺互享研發標識中間件，實現異構、 異主、異地工業設備、系統、平臺之間的數據對接和互操作。 推動主動標識載體、標識解析軟件系統集成內置到智能穿戴 等設備，培育面向中小企業的標識應用解決方案和應用服務供應商。
(四)提升數據流通水平
構建基于標識的工業數據流通體系，建立重點產業鏈上 下游企業標識解析標準和工業數據認證機制。面向重點行業 搭建標識數據可信共享資源池，培育一批行業級標識數據模 型、標識中間件等數據服務工具及產品供應商。加快推進數 據管理國家標準(DCMM)貫標，開展標識數據應用成熟度 評估評價，探索建立工業數據資產價值評估模型，推進重點 行業或區域開展數據試點工作，鼓勵各地建立基于標識的工業數據智能服務中心。
(五)強化標識安全保障
推動工業互聯網標識解析企業實施分類分級管理，制定 配套安全服務規范和技術標準，加強對標識解析系統設計、 上線、運行等重點環節安全風險評估和技術檢測，完善標識數據治理框架，探索建立基于標識的數據分類分級管理、權限管理、全生命周期管理等體系，建立健全基于標識解析的 工業資產可信認證、進網許可、安全監測綜合服務體系和基 于商用密碼的標識安全保障體系。鼓勵重點企業建設安全監測手段，并與國家工業互聯網安全技術監測服務體系對接。
四、組織保障
(一)建立健全推進機制
充分發揮工業互聯網專項工作組統籌協調作用，加強部 門聯動、央地聯動，鼓勵各地、各行業結合優勢，組織產學 研用各類市場主體組建細分行業標識應用推進方陣，聯合 編制融合應用指南，挖掘標識應用典型場景，完善標準體系建設，開展標識解析應用成熟度評估。
(二)加大政策資金支持
持續發揮財政資金引領作用，加強標識關鍵技術產品攻 關和產業化應用。加大信貸扶持力度，鼓勵各地財政專項資 金、創投基金、社會資本投向標識解析節點建設、技術研究、 應用創新和網絡安全項目。鼓勵各類市場主體積極拓展融資渠道，實現資源優化配置。
(三)強化人才隊伍建設
充分發揮高等學校、職業院校、科研機構、企業等主體作用，通過建設國家工業互聯網產教融合創新平臺、未來技術學院、現代產業學院等人才培養特色載體，開展標識相關專業人才培養工作，著力打造工業互聯網標識領域人才隊伍。鼓勵開展標識國際化人才聯合培養，推動優秀人才引進。
(四)加強標識服務管理
指導各地深入實施《工業互聯網標識管理辦法》，優化 管理服務流程，強化事中事后監管。加強許可政策指導和宣 貫，壓實標識服務機構主體責任，開展合法合規監管檢查。 加強標識解析監測評價體系和服務平臺建設。健全安全審查機制，提升系統安全保障能力。
(五)營造開放產業生態
深化工業互聯網一體化進園區 “百城千園行”活動，開 展標識大會、標識應用創新大賽等特色活動，加強標識解析 供需對接服務。指導行業組織等開展標識產品、解決方案和 工業互聯網園區等星級評價，加強各地標識應用發展成效評估，發布全國工業互聯網標識發展指數和成效報告。
(六)推動國際交流合作
依托重點國際合作機制，鼓勵國際化園區、外向型企業 及境外企業等建設星火鏈網融合型區塊鏈基礎設施，開展國 際供應鏈、物流鏈、產品認證相關領域應用，推動數據安全 合規有序跨境流通。積極參與工業互聯網標識相關國際治 理，完善標識領域多利益相關方社群治理機制，搭建國際產業合作交流平臺。
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