水利部 中國(guó)銀行關(guān)于金融支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
水節(jié)約〔2024〕115號(hào)
各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計(jì)劃單列市水利(水務(wù))局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，中國(guó)銀行各一級(jí)分行、直屬分行：
為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于節(jié)水工作的重要指示批示精神，落實(shí)《節(jié)約用水條例》，全面提升水資源利用效率和效益，進(jìn)一步深化節(jié)水領(lǐng)域政銀合作，大力推動(dòng)綠色金融支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加大金融支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義
發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)是習(xí)近平總書(shū)記從推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是貫徹新發(fā)展理念、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是落實(shí)《節(jié)約用水條例》和水資源剛性約束制度的重要舉措。推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，必須持續(xù)深入推進(jìn)“兩手發(fā)力”，加快形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的格局，不斷深化水利投融資改革，進(jìn)一步加大金融支持力度，拓寬節(jié)水產(chǎn)業(yè)資金籌措渠道。中國(guó)銀行積極服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域，將進(jìn)一步發(fā)揮綜合化、全球化的優(yōu)勢(shì)，為節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全面的金融解決方案，提升節(jié)水產(chǎn)業(yè)
金融服務(wù)水平，以綠色金融助力節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、聚焦金融支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域
(一)支持農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。包括
節(jié)水灌溉、畜牧漁業(yè)節(jié)水、農(nóng)村生活節(jié)水和灌區(qū)節(jié)水改造等。積極支持灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源嚴(yán)重短缺和超載區(qū)等地區(qū)的高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，農(nóng)村供水工程建設(shè)與改造等。
(二)支持工業(yè)節(jié)水減排。包括工業(yè)節(jié)水改造、節(jié)水型工業(yè)企業(yè)和園區(qū)建設(shè)、工業(yè)廢水循環(huán)利用試點(diǎn)建設(shè)等。積極支持國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)水改造，重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水改造和用水系統(tǒng)集成優(yōu)化等。
(三)支持城鎮(zhèn)節(jié)水降損。包括縣域節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)、高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水改造等。積極支持供水管網(wǎng)漏損治理，為節(jié)水型單位建設(shè)提供金融服務(wù)。
(四)支持非常規(guī)水利用。包括再生水處理回用項(xiàng)目、再生水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、雨水收集利用項(xiàng)目、
海水淡化項(xiàng)目、海水直接利用項(xiàng)目等。積極支持缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域的污水資源化利用工程，沿海缺水城市、沿海重點(diǎn)用水企業(yè)和園區(qū)的海水淡化利用工程，西北、華北、東北等具備條件地區(qū)的礦井水、微咸水等非常規(guī)水利用工程。
(五)支持合同節(jié)水管理。包括節(jié)水效益分享型、節(jié)水效果保證型、用水費(fèi)用托管型以及“效果保證+效益分享”“合同節(jié)水+水權(quán)交易”等合同節(jié)水管理模式，支持實(shí)施合同節(jié)水管理項(xiàng)目。
(六)支持節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新。包括節(jié)水工藝、技術(shù)、裝備和高水效等級(jí)用水產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)及推廣應(yīng)用等。積極支持作物高效用水技術(shù)與制劑、節(jié)水灌溉技術(shù)與裝備、廢污水處理裝備、高效冷卻裝備、節(jié)水洗滌裝備、循環(huán)用水裝備、非常規(guī)水利用裝備、供水管網(wǎng)漏損檢測(cè)與治理裝備、用水計(jì)量監(jiān)測(cè)與檢定標(biāo)準(zhǔn)裝備、一級(jí)水效標(biāo)識(shí)和水效領(lǐng)跑者用水產(chǎn)品等科技創(chuàng)新、產(chǎn)品生產(chǎn)和成果轉(zhuǎn)化。
(七)支持節(jié)水型企業(yè)發(fā)展。積極服務(wù)獲得水效領(lǐng)跑者工業(yè)企業(yè)、節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)、節(jié)水型企業(yè)稱號(hào)的用水主體，支持其發(fā)展低耗水、高產(chǎn)出、節(jié)約集約的生產(chǎn)方式。
(八)支持節(jié)水服務(wù)。包括數(shù)字孿生節(jié)水項(xiàng)目、節(jié)水管理平臺(tái)建設(shè)、節(jié)水設(shè)計(jì)、節(jié)水咨詢、水平衡測(cè)試等各類節(jié)水服務(wù)項(xiàng)目。
(九)支持的其他領(lǐng)域。經(jīng)各省級(jí)水行政主管部門(mén)認(rèn)可并納入各地節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)的節(jié)水領(lǐng)域項(xiàng)目。支持其他具有節(jié)水功能的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)、水生態(tài)保護(hù)治理等。
三、完善金融支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策
中國(guó)銀行積極支持節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，將節(jié)水產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，充分把握項(xiàng)目特點(diǎn)，發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，精準(zhǔn)對(duì)接融資需求，加大信貸優(yōu)惠力度，提升綠色金融服務(wù)水平。
(一)優(yōu)化信貸支持。在授信額度方面，中國(guó)銀行對(duì)符合節(jié)水產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的主體提供不低于2000億元的意向性融資額度支持。在貸款期限方面，根據(jù)項(xiàng)目類型、現(xiàn)金流測(cè)算等因素合理確定，對(duì)于符合節(jié)水產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)家重大水利工程、水利部和中國(guó)銀行聯(lián)合確定的重點(diǎn)水利項(xiàng)目，最長(zhǎng)可達(dá)45年；以銀團(tuán)方式敘做的，貸款期限以銀團(tuán)貸款期限為準(zhǔn)；寬限期基于項(xiàng)目建設(shè)期合理確定。在貸款利率方面，對(duì)于符合條件的重點(diǎn)節(jié)水項(xiàng)目和企業(yè)，享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色貸款、高端制造業(yè)、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的利率優(yōu)惠政策，優(yōu)先保障信貸資源。在資本金比例方面，項(xiàng)目資本金比例要求一般執(zhí)行20%，對(duì)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的社會(huì)民生補(bǔ)短板水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在投資回報(bào)機(jī)制明確、收益可靠、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，最高可再降低5個(gè)百分點(diǎn)。在信用結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，靈活采用多種抵質(zhì)押擔(dān)保模式，優(yōu)先支持省級(jí)以上水效領(lǐng)跑者、省級(jí)節(jié)水型單位、重點(diǎn)用水單位、信用評(píng)價(jià)等級(jí)良好及以上企業(yè)的節(jié)水項(xiàng)目。在還款計(jì)劃方面，根據(jù)節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期合理設(shè)置還款計(jì)劃，可采取靈活安排方式，有效緩解項(xiàng)目還款壓力。
(二)提升金融服務(wù)水平。在客戶服務(wù)方面，支持將獲得水利部與有關(guān)部門(mén)評(píng)選“水效領(lǐng)跑者”的用水主體優(yōu)先納入總行級(jí)和分行級(jí)重點(diǎn)客戶管理，享受相應(yīng)的資源支持。在業(yè)務(wù)流程方面，支持符合認(rèn)定條件的節(jié)水項(xiàng)目申請(qǐng)授信審批綠色通道。在同業(yè)合作方面，對(duì)于納入政策性開(kāi)發(fā)性金融工具支持清單的節(jié)水項(xiàng)目，積極會(huì)同政策性開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)做好配套融資落地，通過(guò)銀團(tuán)貸款、聯(lián)合貸款等多種方式做好融資支持。
(三)提供綜合化金融服務(wù)。中國(guó)銀行充分發(fā)揮綜合化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極探索通過(guò)債券發(fā)行與承銷、股權(quán)投資、金融租賃、投資顧問(wèn)等多種方式和各類金融產(chǎn)品工具，拓寬節(jié)水項(xiàng)目的融資渠道。積極參與水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金(REITs)試點(diǎn)工作，助力盤(pán)活存量資產(chǎn)，擴(kuò)大水利有效投資。在交易服務(wù)方面，積極推廣用水權(quán)質(zhì)押貸款，提供涵蓋交易、融資、結(jié)算、保函等一體的全流程產(chǎn)品服務(wù)體系。在數(shù)字金融方面，面向各流域管理機(jī)構(gòu)、各級(jí)水行政主管部門(mén)，提供數(shù)字化服務(wù)，打造智慧政務(wù)，以金融科技賦能助力政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。
四、強(qiáng)化金融支持節(jié)水工作保障機(jī)制
(一)深化政銀合作長(zhǎng)效機(jī)制。水利部與中國(guó)銀行強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各流域管理機(jī)構(gòu)、各省級(jí)水行政主管部門(mén)、中國(guó)銀行各分行要建立健全政銀合作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流與信息共享，不斷加大金融支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展力度。地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)信貸政策研究，善用、會(huì)用、用好金融信貸政策，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和融資需求，會(huì)同中國(guó)銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃和融資方案設(shè)計(jì)，提升項(xiàng)目融資能力。
(二)全面建立常態(tài)化項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制。各省級(jí)水行政主管部門(mén)、中國(guó)銀行各分行要建立常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，梳理節(jié)水產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域有效融資需求，建立節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)。中國(guó)銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)要針對(duì)庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目形成項(xiàng)目融資臺(tái)賬，重點(diǎn)跟進(jìn)項(xiàng)目融資進(jìn)展，緊盯信貸資金盡快投放、足額到位，推動(dòng)水利及節(jié)水項(xiàng)目加快形成更多實(shí)物工作量。對(duì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)有關(guān)的重點(diǎn)企業(yè)，共同建立服務(wù)機(jī)制，打造節(jié)水領(lǐng)域示范先鋒。
(三)建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。各級(jí)水行政主管部門(mén)要統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，樹(shù)牢底線思維，加強(qiáng)水利資金監(jiān)管，著力防范化解資金風(fēng)險(xiǎn)；認(rèn)真審核節(jié)水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資格，嚴(yán)格節(jié)水載體認(rèn)定程序。中國(guó)銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)要遵循市場(chǎng)化原則，落實(shí)項(xiàng)目資本金管理要求與還款來(lái)源，管好擔(dān)保資源，防止以任何形式違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)，保障節(jié)水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)順利、項(xiàng)目信貸資金安全。節(jié)水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和法人應(yīng)加強(qiáng)自身債務(wù)杠桿約束，避免債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，積極探索多樣化的信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
原標(biāo)題：水利部 中國(guó)銀行關(guān)于金融支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
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