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答復：關于準確界定“預制菜”的術語定義，給預制菜產業以健康發展輿論空間的建議

2024-07-15 10:26:18 來源：江蘇省市場監督管理局 閱讀量：9963

　　對省十四屆人大二次會議第1115號建議的答復
 
　　張玉成代表：
 
　　您提出的《關于準確界定“預制菜”的術語定義，給預制菜產業以健康發展輿論空間的建議》收悉，現答復如下：
 
　　您在建議中提到的關于準確界定“預制菜”術語定義、加強食品安全監管和標準建設的建議，對我們工作有很大的推動作用，我們高度贊同。近年來，省市場監管局嚴格落實“四個最嚴”要求，持續加強預制菜質量安全監管，督促生產經營者落實主體責任，推動產業高質量發展。
 
　　一、規范預制菜定義范圍
 
　　(一)明確預制菜定義。2024年3月，市場監管總局等六部門聯合印發通知，首次在國家層面明確預制菜的定義和范圍。預制菜也稱預制菜肴，是以一種或多種食用農產品及其制品為原料，使用或不使用調味料等輔料，不添加防腐劑，經工業化預加工(如攪拌、腌制、滾揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等)制成，配以或不配以調味料包，符合產品標簽標明的貯存、運輸及銷售條件，加熱或熟制后方可食用的預包裝菜肴。
 
　　(二)規范預制菜范圍。根據政策解讀，預制菜范圍兼具預制化和菜肴的特征。一方面，突出工業化預加工特點。預制菜應具備和符合規模化、標準化、潔凈化、規范化食品生產加工特點和要求，更好發揮食品工業化優勢作用。企業生產預制菜應當依法取得食品生產許可，符合國家關于預包裝食品法律法規和標準有關要求。考慮到連鎖餐飲企業廣泛應用中央廚房模式，其自行制作并向自有門店配送的凈菜、半成品、成品菜肴，應當符合餐飲食品安全的法律法規和標準要求。中央廚房制作的菜肴，不納入預制菜范圍。另一方面，突出菜肴屬性。僅經清洗、去皮、分切等簡單加工未經烹制的凈菜類食品，屬于食用農產品，不屬于預制菜。速凍面米食品、方便食品、盒飯、蓋澆飯、饅頭、糕點、肉夾饃、面包、漢堡、三明治、披薩等主食類產品不屬于預制菜。此外，定義中強調加熱或熟制后方可食用。加熱是指將食品加熱到可食用狀態的過程，即針對已經預加工熟制的產品在食用前的簡單復熱。熟制是指經炒、炸、烤、煮、蒸等將食品熟制的過程，即在預加工階段并未完全熟制，需要徹底熟制后方可食用。不經加熱或者熟制就可食用的即食食品，以及可直接食用的蔬菜(水果)沙拉等涼拌菜也不屬于預制菜。
 
　　二、積極推動預制菜標準制定
 
　　(一)預制菜食品安全標準制定情況。《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例規定，食品安全標準是強制執行的標準；除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。食品安全國家標準、地方標準分別由國務院、省級衛生行政部門組織制定。2024年3月，國家衛生健康委已公開征求2024年度食品安全國家標準立項計劃，擬由國家食品安全風險評估中心等單位承擔預制菜食品安全國家標準的制定工作。
 
　　(二)積極推動預制菜推薦性標準制定。省市場監管局積極參與預制菜國家標準制定。目前，市場監管總局已立項2項預制菜推薦性國家標準：《預制菜術語和分類》《預制菜加工流通設計指南》。省市場監管局積極建言獻策，在中國標準化研究院召開的預制菜標準制定討論會上提供江蘇經驗。此外，省市場監管局全力推進預制菜地方標準制定。已立項并持續推進制定省級地方標準《預制菜生產質量管理規范》，預計年底前完成審查。
 
　　三、切實加強預制菜質量安全監管
 
　　(一)不斷推動預制菜法規政策出臺。一是積極推動將預制菜寫入《江蘇省食品安全條例》，條例第六十八條從加強全程監管、開展風險監測評估、制定監管措施三方面對預制菜食品安全監管作出規定。二是會同省農業農村廳等部門聯合制定《關于加強預制菜食品安全監管促進產業高質量發展的通知》，在省政府領導的關心支持下，于2024年5月印發各設區市人民政府。文件分別從加強生產許可管理、嚴格落實主體責任、加大監督檢查力度、實施風險監測評估、嚴厲打擊違法行為、積極推進標準建設、建設標準化原料生產基地、培育壯大預制菜企業、推動產業集群發展、提升創新研發能力、拓展預制菜消費市場、營造良好產業發展環境12方面出臺具體措施。
 
　　(二)持續加強預制菜和校園食品安全監管。一是規范預制菜生產許可。2023年，與上海、浙江、安徽省市場監管局共同制定發布《長三角預制菜生產許可審查指引》，對預制菜食品生產許可準入進行了規范。二是督促企業落實主體責任。通過加強監督檢查、組織第三方風險排查、開展抽檢監測等措施，持續督促預制菜生產經營企業落實主體責任，督促其依法配備食品安全總監和安全員，建立風險管控清單，實施“日管控、周排查、月調度”工作制度。三是會同教育、公安、衛健等部門持續開展校園食品安全排查整治專項行動，聚焦“三防”(防鼠、防蠅、防蟲)設備設施配備、復用餐飲具洗消、進貨查驗制度落實等關鍵環節，排查校園食品安全各類風險隱患，嚴厲查處違法案件。
 
　　下一步，省市場監管局將堅決落實“四個最嚴”要求，全力保障預制菜質量安全。一是指導各地按照市場監管總局修訂完善的相關食品生產許可審查細則開展許可審查工作，提高預制菜行業準入門檻。二是進一步加強預制菜生產經營監管，督促企業嚴把原料質量關，嚴格食品添加劑使用，嚴格管控預制菜在生產、貯存、運輸、銷售過程中冷凍冷藏等條件，切實保障預制菜食品安全。三是大力推廣餐飲環節使用預制菜明示，保障消費者的知情權和選擇權。四是支持各地開展預制菜標準研究，根據當地產業發展需求，推進淮揚菜等具有江蘇特色菜系預制菜地方標準、團體標準的研制工作。
 
　　衷心感謝您對市場監管工作的關心和支持。
 
　　江蘇省市場監督管理局
 
　　2024年6月20日

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