重慶市市場監督管理局關于市六屆人大二次會議第0761號建議辦理情況的答復函
楊芙蓉代表：
您提出的《關于大力實施共享實驗室建設，助推食品(農產品)加工業高質量發展的建議》(第0761號)收悉，衷心感謝您對我市小微食品共享檢驗室(實驗室)建設工作的關注和關心。對您提出的寶貴建議，我局高度重視，經與市財政局、市經濟信息委共同研究辦理，現將辦理情況答復如下。
一、共享檢驗室工作背景
出廠檢驗是食品生產加工的最后一道工序，是食品生產者能夠控制的最后一道關卡，提升出廠檢驗質量能有效防止不合格的食品流入市場，既是對消費者身體健康的保障，也是企業落實食品安全主體責任的法定要求。食品檢驗是涉及化學、生物、儀器分析等領域的專業技術工作，相對于大型食品生產企業，小微企業經營規模小、產出低、利潤薄，買不起精密設備、留不住專業人才、做不了專業檢測，出廠檢驗往往流于形式，成為了制約小微食品生產企業健康發展的一大瓶頸，制約產業發展更直接影響食品安全。為有效破解這一難題，更好的服務企業發展，我局于2021年開始探索推行共享檢驗室試點工作，允許類別相近、距離相鄰的小微企業按照共建、共享、共有原則建立出廠檢驗室。
二、我市共享檢驗室建設情況
當前，全市已建成共享檢驗室14家，參建企業170家；建設中7家，預計參建企業97家；主要參建的食品類別有淀粉制品、肉制品、白酒等。共建共享出廠檢驗模式，讓企業“花更少的錢、辦更多的事”，有效降低企業自檢成本，讓出廠檢驗制度真正落實到地，提升食品安全保障水平。單獨建立檢驗室，每個企業都需要設置場地、購買設備、聘用人員、檢定儀器，參建共享檢驗室后，通過有錢出錢、有設備出設備、有場地出場地的靈活“湊份子”方式，可以配置更精密的設備、聘用更專業的人員、實施更規范的管理。集約使用資源盤活了企業閑置的檢驗設備、提高了檢驗準確率、提升了產品合格率，以合川區的云門、龍市共享檢驗室為例，其成立以來，在為企業節省220余萬元的情況下，參建企業產品合格率分別提升了13%、16%。此外，具備較強檢驗能力的共享檢驗室已不僅僅局限于產品檢驗，已經將功能拓展延伸到新產品開發試制上，以沙坪壩區東部共享實驗室為例，其投用僅一年時間，為13家企業減負107.52萬元，在完成日常產品出廠檢驗的同時還助力參建企業研發新產品8個。
(一)劃定試點范圍。一是明確企業類型，將參與共享檢驗室建設的食品生產企業范圍確定為從業人員應小于300人且年營業收入在2000萬以內，目前參加共享檢驗室試點的267家企業均為小微企業。二是明確輻射范圍，考慮檢測樣品的安全性、便利性以及檢驗室檢驗承載能力等因素，要求參建企業的位置應相對集中、產品類別相近相似，統一設備配備及采樣檢驗。以榮昌河包粉條產業基地共享檢驗室、酉陽縣白酒生產企業共享檢驗室為例，參建企業分別為20家粉條生產企業和11家白酒生產企業，類別較為集中；此外，當前有4個共享檢驗室設置在食品加工園區內，主要輻射園區內的食品生產企業，地理位置相對集中。三是明確檢驗能力，要求共享檢驗室設備設施建設要按照《食品生產許可證審查通則》及有關許可證審查細則的規定執行，必須覆蓋所有共建企業的出廠檢驗項目，設備設施的數量、性能、精度以及檢驗室面積應與參建企業的出廠檢驗需求相匹配。四是明確人員配備。檢驗人員是檢驗設備能否發揮作用的關鍵，為保障檢驗能力水平，滿足日常檢驗需求，必須同時符合人員數量和專業素質的基本要求，共享檢驗室專職檢驗人員不得少于2人，且必須培訓合格后上崗，目前已建成的共享檢驗室最多的配備了9名檢驗員，最少的配備了2人。
(二)規范試點流程。一是自主提出申請，按照自愿、共建、共享原則，由參建的企業向生產地址所在地的市場監管局提出書面申請，并提交申請書、共享檢驗室建設協議、共建食品生產企業營業執照、生產許可證、法人代表身份證、共享檢驗室檢驗制度、共享檢驗室檢驗員資質、檢驗能力比對試驗報告等相關材料。二是開展資格審查。屬地區縣(自治縣)市場監督管理局對提出申請的企業進行資格審查，核查是否滿足試點對象的基本要求。對滿足條件的共建實驗室應組織專家進行綜合評審，對不滿足條件的指導企業進行完善后再進行資格審查。為加強對共享檢驗室的指導，市局進行了專項技術幫扶，對所有申報建設的共享檢驗室均提供專家現場技術指導服務，2023年共派出專家18人次對8家共享檢驗室進行了現場技術指導，協助建制度、建流程、建體系。三是開展專家評審。為強化質量把控，對通過資格審查的試點單位，屬地市場監管局將組織相關技術機構專家對檢驗室規劃布局、設備配備、制度建設、人員資質、檢驗實作等方面進行綜合評審，評估其是否具備完成檢驗任務的能力水平，經專家評審通過后共享檢驗室方可為共建企業開展出廠檢驗工作。
(三)強化日常管理。一是抓制度規范。市局制定了8項指導性管理制度，指導共享檢驗室制定與檢驗工作相適應的質量管理體系及內部管理制度，指導建立檢驗室檢驗和試驗管理、資料數據管理、儀器設備維護、質量控制管理、留樣管理、檢驗員崗位責任等制度，切實規范檢驗室內部管理。二是抓資料歸檔。要求參與共建的企業出廠檢驗應按規定進行記錄，妥善保存各項檢驗的原始記錄和檢驗報告，檢驗記錄在檢驗室歸檔的同時還應按期交各共建企業存檔備查，至少每周歸檔一次，確保每一次出廠檢驗有跡可查。三是抓日常監管。將參與試點的企業及共享檢驗室列為日常監督檢查的重點，嚴格按照出廠檢驗制度的相關要求開展檢查，及時查處、糾正了違法違規行為40余條，督促做到“真檢真驗”。
(四)支持科技創新。市經濟信息委積極支持提升科技創新和檢驗檢測水平。一是支持建設獨立實驗室。支持聚慧餐調建成2000平方米食品安全獨立檢驗檢測實驗室，實驗室獲得國家CNAS、CMA、生物安全二級實驗室多重認證資格，符合國際通行檢測實驗室標準。支持馨田火鍋油碟建成1000余平方米聯合創新研發中心&食品安全研究中心，擁有60余臺/套進口及國產一流試驗研究及檢測
分析儀器設備，具備對火鍋油碟、火鍋麻醬、 調味品等產品以及原材料中存在的安全風險進行檢測的能力。二是推動公共服務平臺建設。為促進檢驗檢測資源開放共享，構建高水平檢驗檢測服務體系，組織開展了首批重慶市現代制造業檢驗檢測公共服務平臺創建工作，西南大學、市食品藥品檢驗檢測研究院、市食品工業研究所等入選。三是引導加強合作。支持有條件的區縣、產業園區與市計量質量檢測研究院各分院加強協作共建，提升檢驗檢測公共服務能力，合川區與市計量質量檢測研究院二分院正合力共建重慶火鍋食材檢驗檢測中心。
通過采取以上工作措施，進一步規范了共享檢驗室工作流程、提升了企業食品安全保障能力、降低了企業運行成本，但也還存在檢驗人員技術水平不高、檢驗室管理制度落實不到位、缺乏檢驗室建設標準等問題。
三、下一步工作舉措
經認真閱研您的建議，我們認為，您提出的很多建議很具建設性、靶向性，對提升我市共享檢驗室建設能力水平、促進食品產業高質量發展有較強的指導意義。下一步，我局將按照您的建議，積極會同市財政局、市經濟信息委，不斷加強政策支持和技術幫扶、規范管理等方面工作力度，著力提升我市共享檢驗室建設的整體水平，一是加大政策支持力度，市財政局正積極會同我局出臺《重慶市推動檢驗檢測服務業發展的十條措施》，明確“支持檢驗檢測公共服務平臺建設”等十條措施，鼓勵建設共享共建實驗室、協同創新中心、技術創新聯盟，助力我市檢驗檢測服務業高質量發展；二是開展技術幫扶服務，今年，我局將對全市共享檢驗室檢驗人員進行免費培訓，以市食品藥品檢驗檢測研究院為培訓基地，按照不同檢驗食品類別，對共享檢驗室檢驗人員開展為期4天的集中跟班作業實戰化培訓，提升食品檢驗“硬實力”，對建設中、運行中遇到困難的共享檢驗室，我局將提供技術專家上門“把脈問診”幫扶服務，制定“一室一策”個性化技術解決方案；三是開展規范提升行動，修訂出臺《食品生產企業共享檢驗室日常檢查指南》、《食品生產企業共享檢驗室驗收指南》等制度，加強對共享檢驗室運行情況的監督管理。
此答復函已經唐英瑜局長審簽。對以上答復您有什么意見，請及時通過人大代表全渝通應用“代表議案建議功能模塊”進行評價。再次感謝您對市場監管工作的關心和理解，也懇請繼續對我們的工作給予幫助和支持。
重慶市市場監督管理局
2024年4月22日
聯系人：劉東
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